葡萄牙积压的大量居留申请多来自此前的“意向声明”制度。该制度是葡萄牙对非欧盟国家移民开放的一项合法化居留通道，允许移民先以旅游签证或其他非工作签证入境，只需表达留葡工作意愿并提供材料，即可在境内申请合法居留。